安徽省人大代表:我省应制定“餐厨垃圾管理条例”

      立法促进餐厨垃圾无害化处理、在学校开展安全教育课程、修订《安徽省劳动保护条例》……记者从省十三届人大一次会议获悉,截至1 月24 日20时,大会共收到省人大代表10人以上联名提出的议案297件,涵盖安徽经济社会发展的各个方面。对于一些民生热点问题,代表们积极建言献策。     立法促进餐厨垃圾无害化处理     “2017 年,安徽餐饮业收入1225.2 亿元,同比增长12.6%。”省人大代表孙惠芳表示,尽管近年来我国推行光盘行动,但据统计,剩菜比例一般在1/4 到1/5 之间。随着餐饮业零售额以每年10%以上的速度增长,餐厨垃圾如滚雪球般增长。     自2006 年以来,北京、上海、苏州、重庆、长沙等近20 个省市制定了《餐厨垃圾管理条例》或类似的管理办法,对餐厨垃圾逐步开展无害化、再利用和资源化管理与处理。     “安徽餐厨垃圾的处理至今还无法可依,缺乏有效监管,成为环境污染和食品安全的隐患之一。”孙惠芳调研发现,安徽餐厨垃圾主要有三大流向,即被私人有偿收集,作为饲喂动物的饲料;加工成食用油;通过地沟流入江河和混入其他生活垃圾进行填埋处理。     为此,孙惠芳等10 名代表联名提出了关于制定《安徽省餐厨垃圾管理条例》的议案。议案指出,餐厨垃圾是一种重要的可再利用资源,据清华大学环境系相关研究表明,按干物质含量计算,5000 万吨餐厨垃圾相当于500 万吨的优质饲料。如果我国一年产出的餐厨垃圾全部得以利用,相当于节约了1000万亩耕地。     为促进餐厨垃圾的合理利用,防止地沟油回流餐桌,议案提出了以下几个方面的建议:倡导通过分类投放、净菜上市、改进加工工艺和文明用餐等方式,减少餐厨废弃物的产生量;鼓励餐厨废弃物处理技术、设备的研究、开发和应用,促进餐厨废弃物的无害化处理和资源化利用;禁止任何个人从事餐厨废弃物的收集、运输和处理活动;将餐厨废弃物放入收集、运输单位提供的专用收集容器,保持收集容器的整洁、完好,不得将餐厨废弃物混入其他废弃物投放,不得将非餐厨废弃物作为餐厨废弃物投放;建立餐厨废弃物产生台账,真实、完整记录餐厨废弃物的产生时间、种类、数量、去向等情况。     建议修订《安徽省大气污染防治条例》     为确保大气污染防治工作有法可依,省第十二届人民代表大会第四次会议表决通过了《安徽省大气污染防治条例》,有力地推进了全省的大气污染防治工作。不过,在省人大代表任斌看来,现行的《安徽省大气污染防治条例》在机动车污染防治、农业面源污染、生活污染源、重污染天气应急预警等方面存在不足。     “2015 年8 月29 日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议第二次修订《中华人民共和国大气污染防治法》,针对持续改善环境空气质量严峻形势、重污染天气频发和与上位法的衔接等问题,亟待修订《安徽省大气污染防治条例》。”为此,任斌等14 名代表提出了关于修订《安徽省大气污染防治条例》的议案。     对于条例的修订,任斌也提出了诸多建议,比如《条例》对烟粉尘、二氧化硫及氮氧化物污染治理要求范围较小,建议扩大范围;在能源结构调整方面,建议增加清洁能源生产和使用,优化煤炭使用方式等内容;区域大气污染联合防治方面,应纳入长三角大气污染防治体系建设;机动车污染防治方面,应明确生产和进口机动车尾气排放标准执行及监管和船舶及港口码头大气污染防治;农业面源污染方面应增加施肥、喷洒农药、畜禽恶臭污染防治等内容;生活污染源方面,应增加服装干洗和机动车维修单位大气污染防治内容;重污染天气应急预警方面,应增加重污染天气纳入政府突发事件应急管理体系的内容。     学校应按年龄段设置安全教育课程     近年来,全国各地屡屡发生各类校内中小学生人身伤害事件,不仅影响了在校学生健康成长,给家庭带来长期的伤害,而且在社会上造成了恶劣的影响,给社会带来不稳定因素。     “一些学校为避免发生学生意外伤害事故和承担赔偿责任,随意减少甚至取消学生的课外活动、校外社会实践和必要的体育项目,造成综合教学质量持续下降。此外,在处理中小学生人身伤害事故中,也屡屡发生一些与‘医闹’相似的‘校闹’事件,导致学校和教育部门不堪重负。”省人大代表马昭华认为,这些问题都需要通过立法加以解决和规范。     马昭华说,有效减少学生意外伤害,不仅是政府的责任,更是社会和家庭的义务。因此,需要政府、学校、社区、家庭等各方面各尽其责、相互配合。他建议,各级各类学校建立安全工作管理长效机制。学校应把学生安全教育放在工作首位,全力培养学生安全意识,按照学生的年龄段和学级段科学合理地设置安全、心理教育课程,并配备专业的教师教学。同时,经常组织学生进行安全应急演练,训练学生求生和应急处置等技能。举办家长学校,定期培训家长,做好学生在家时的防护工作。     此外,教育行政部门建立健全安全工作监督机制,将安全管理情况纳入对学校的考评范围,对安全管理制度不健全、安全责任落实不到位、安全隐患严重的学校,采取约谈、通报、取消评优等措施,加大奖惩力度。     加强对“大数据”的开发和共享     大数据,被誉为信息化时代的“软黄金”“新石油”,如今已成为推动经济社会发展的新引擎。近年来,安徽深入贯彻中央对信息化和数据资源工作的决策部署,加快推进政务、民生、产业领域数据资源的深度开发与开放共享,合肥、淮南、宿州等市都形成了一定规模的大数据产业。     “安徽大数据产业的发展为大数据地方立法提供了较为丰富的实践,与此同时,大数据的有序发展和加快发展迫切需要立法保障。”省人大代表杨东坡表示,《贵州省大数据产业发展应用促进条例》的出台保障和促进了贵州省大数据产业发展,就是一个很好的例证。     为进一步促进安徽大数据产业的发展,杨东坡等31 名代表提出了关于制定《安徽省大数据产业发展应用条例》的议案。议案提出,有必要制定安徽大数据产业发展应用的地方性法规,进一步规范安徽大数据的采集、交易和安全管理,促进大数据产业发展。     议案建议,安徽应规范数据采集,减少或者避免不必要的重复采集,节约社会资源和成本;推动公共数据开放共享,建立开放标准,界定不予开放的范围,从数据开放源头上划出底线;促进行业数据规范交易,构建数据资源交易机制和定价机制,推动数据交易走向规范;保障商业和个人数据安全,保护涉及国家秘密、个人信息和商业秘密的数据资源;发挥政府的引领和推动作用,加快基础设施建设,设立专项资金,提供融资支持,加强人才引进和培养等。     加强对快递等行业劳动者的保护     “随着安徽经济社会的不断发展,用工主体和劳动者的关系、以及影响劳动者安全和健康的场所和因素也发生了一些变化。”省人大代表任斌发现,随着劳务派遣机构的市场准入,新型的劳动关系随之产生。即购买服务的单位(以下统称实际用人单位)与劳动者之间并不签订劳动合同,而是通过第三方劳务派遣机构进行劳务派遣。导致实际用人单位并不是与劳动者建立劳动合同关系的单位,作为劳动作业场所安全卫生等劳动条件的实际提供者却不受劳动保护条例的规范,不利于对劳动者安全健康的保护。     此外,随着网购和快递行业的迅速发展,产生了无固定劳动场所的新型劳动者——快递员。他们的劳动生产过程就是公路行驶和货物(甚至不乏有毒、有害物品)配送,因此快递员的安全知识、安全健康及安全操作技能关系到交通安全,甚至是公共安全和公共卫生安全。     为此,任斌等10 名代表提出了关于修订《安徽省劳动保护条例》的议案。议案提出,新修订的条例应分别、明确界定实际用人单位与劳务派遣机构在保护劳动者安全健康方面的责任与义务,以便更好地维护劳动者的合法权益。此外,新修订的条例应增加对“劳动生产过程中”的劳动者(尤其是涉及公共安全的快递行业的劳动者)安全健康保护的内容。     □新闻链接     截至1 月24 日20 时,省十三届人大一次会议共收到省人大代表10 人以上联名提出的议案297 件,涵盖安徽经济社会发展的各个方面,高度关注促进现代化五大发展美好安徽建设的重大问题。     这些议案的提出主体、提出程序符合法律法规的规定和《省十三届人大一次会议主席团关于代表议案及建议、批评、意见的提出和处理办法》的要求,质量普遍较高。经省十三届人大一次会议议案审查委员会审查并经主席团第五次会议通过,作为议案处理的共76 件,并案后为50 件。

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